摘要：我国多数高校后勤实施甲乙方管理体制，处理好后勤中甲乙方关系，为高校教育科研提供必要的基础保障非常重要。本文简要分析了高校甲乙方管理运行中存在的问题，并对提高甲乙方后勤管理运作效能提出了明确甲乙双方的地位和职责、使命和责任，科学界定双方的职责权限，坚持姓教，遵循经济效益和社会效益兼顾原则，建立科学的后勤监督考核体系，增加培训投入，提升管理能力等建议。关键词：高校后勤 甲乙方 管理效能 1999年高校后勤社会化改革以来，高校的后勤服务实体大部份已从传统行政体制中分离出来，在代表学校对后勤行使管理的甲方（后勤处或总务处）与承担后勤经营与服务的大实体或多实体的乙方（后勤集团公司）之间，采用什么管理模式可以提升后勤管理效能，以提高后勤服务质量，成为学界和管理者不断关注和实践的重要课题。目前我国绝大多数高校按照本校实际，在后勤实施甲乙方管理体制。后勤服务内容犹如一个微型社会的服务运作，衣食住行面面俱到，稍有缺失或者局部运行瘫痪则会给高校的日常教学和科研所带来障碍。因此，处理好高校后勤中甲乙方关系，为高校的教育科研提供必要的基础保障，做到物尽其用，人尽其责非常重要。一、高校甲、乙方管理运行中目前存在的主要问题1、甲乙双方关系界定模糊，职责分工不明确，会存在扯皮现象。在很多高校中存在甲方与乙方是领导与被领导关系的误区，甲方以管理者的身份对乙方的经营活动指手画脚，任意插手干涉，给乙方的生产经营活动带来困惑，使得乙方不能发挥其市场主体的作用。高校后勤事务复杂繁琐，甲乙双方职能责任分工不明确容易导致发生事故问题的时候，双方相互推卸责任，扯皮现象频发，从而严重影响后勤服务质量。2、乙方存在片面的追求经济效益，损害师生的切身利益的现象。乙方自顾追求经济利益最大化的运营目标，在应当提供的免费服务项目时仍然向师生收取费用，或者对学生公寓、物业管理等方面实行任意收费或者高价收费。在学校餐饮方面，一部分经营者只注重经济利益，为降低成本偷工减料，以次充好，采购不合格产品，个别学校甚至造成部分师生集体食物中毒事件，就餐环境脏乱差，餐饮价格居高不下，严重的背离其作为高校后勤服务单位所应遵循的社会效益优先原则。3、缺乏有效科学的后勤监督考核体系或体系不够完善。在现阶段的高校后勤社会化进程中，不少高校制定了相应的后勤监督考核制度和考核方法，有的监督考核体系虽然存在，但是在内容、方式和方法等方面仍有很大的改进空间。由于甲乙方主要负责人都是学校中层管理干部，级别相同，在管理上有时受传统管理级别权限影响，亦存在一定管理难度，使得对后勤服务的监督管理常有不到位的地方，监督机制的不完善则会导致权力的滥用，滋生腐败现象。二、提高高校甲乙方后勤管理运作效能的有关建议甲方代表学校行使行政管理职能，掌握着乙方事权和物权，具有事业型的特征，乙方则是在市场竞争过程中依靠提供服务取得经济效益的企业法人，各自不同属性决定了双方在工作职责和方式上的差异，但是为高校的教育科研和在广大师生提供优质高效的后勤服务，是甲乙双方永恒的宗旨和目标。如果甲乙两方中的任何一方问题百出，另一方再标榜其管理模式科学先进，是不可能扮演好高校后勤管家婆的角色的，也不可能完成好高校后勤保障的重要任务。提高高校甲乙方后勤管理运作效能应该从以下几方面入手： （一）明确甲乙双方的地位和职责。1、明确甲乙双方是地位平等的协作关系，双方的领导者都是位于同一等级的中层管理干部，同属于学校人事编制。两者不存在领导与被领导的关系，是处于同一平台上地位平等的两个不同的后勤主体，做好后勤服务工作，首先要明确自己的使命和责任，要以学校师生的利益为根本出发点，实践好，维护好广大师生的根本利益，为高校的教育教学和科研活动保驾护航。2、科学界定双方的职责权限。从甲方职责讲，主要包括七个方面：一是制定各项规划、总结和规章制度。后勤中的各项规章制度由甲方制定、颁布和实施监督管理。科学合理公平公正是制定规章制度的根本原则，规章制度是后勤工作的测量尺，各项工作必须以其为准绳；二是以契约合同方式明确双方的责任义务，双方严格按照契约规范运作；三是定期对乙方的工作态度、服务质量及各项安全工作进行检查、监督、考核，并根据考核结果实现奖惩激励；四是明确学校后勤外部联系活动及管理权限，例如规范后勤项目的招标工作，选择经济适用的投标单位，从源头上为打造低碳校园提供高质量服务；五是做好后勤财务管理，抓好后勤项目的预、决算工作，实现后勤经费的科学计划、使用和管理；六是管理好后勤资产，确保学校资产的合法合理使用，不得随意处置学校的固定资产，规范物权、所有权和使用权管理，防止学校国有资产流失；从乙方职责讲，主要包括四个方面:一是按照甲方的委托要求，为学校提供有关后勤服务工作。二是利用现有资源和条件，进行经营和服务活动，为学校师生的工作、学习和生活提供便利，在服务于学校师生的同时获取经济效益，谋求企业的健康发展。三是维护保养好甲方所托管的资产，确保学校国有资产不流失的同时，实现资产的增值保值。四是努力实现企业的现代化管理，做好企业人事、财务和资产管理等各项管理，逐步建设成自主经营、独立核算、自负盈亏的独立法人企业。（二）乙方坚持姓教，遵循经济效益和社会效益兼顾原则。乙方后勤实体是为学校教育科研而创立的，是为广大师生提供服务而生，具有教育属性和经济属性双重性质，这就要求后勤实体提供的服务应高于社会企业，将具有教育属性的社会效益放在第一位，坚持姓教。学校对后勤实体提供补助，后勤实体不能用学校内的价格和社会上的价格做比较，应在保证社会效益不受损害的前提下依靠优质服务取得经济效益。乙方应要把提高后勤实体的独立经营能力作为工作的着眼点，勤思考，多总结，独立自主的应对各项竞争，吸取经验，逐步形成一套科学有效的管理理念和管理方法，以理论指导实践，依靠先进的管理和优质的后勤服务占领校内市场，开拓校外市场。（三）建立科学的后勤监督考核体系。高校后勤包括餐饮、住宿、绿化、环境、医疗卫生、车辆、交通、水电等项目管理和服务，每项服务内容都有着各自的特点和要求，每项服务的好坏直接关系到后勤总体服务质量的优劣。专业科学的监督考核体系不仅能督促乙方提供更加优质的服务，而且考核成绩的优劣也是甲方对乙方进行奖惩的根据，能够激发乙方的工作热情；乙方的服务质量反之也是学校考核甲方科学管理水平和效能的重要根据。在上述各项后勤内容中，餐饮和住宿是最主要的两个方面，直接关系到师生的切身利益以及校园的稳定。1、对餐饮服务监督：在学生食堂监督方面要重点监督经营实体的食品卫生安全和饮食质量监控。（1）设专职卫生监督员，定期公示考核结果。卫生监督员的选择要从两个方面着手：一是个人的道德素质，二是专业性知识的掌握。只有具有良好道德素质的人在监督检查过程中才能不受利益的诱惑，公平公正的对后勤实体进行考核，严格依法实施卫生监督；熟知食品安全卫生知识能够保证在监督考核过程中更好的发现问题，解决问题。卫生监督员主要的工作任务是每天对学校食堂服务项目进行检查和跟踪监督，对食品卫生安全工作做得好的实体及时通报表扬；对检查中发现问题的实体要及时提出，限期改正，必要时进行经济处罚；对问题较多、情节较重的实体进行通报批评或解除合同。考核成绩定期上报和公示，让广大师生明确知晓各个食堂的优劣，促使各个经营实体开展优质服务竞争，督促出现问题的实体及时解决问题，提高学校餐饮的整体服务质量和管理水平。（2）制定从业人员的录用标准，并严格执行。食堂工作人员必须取得《健康证》和《卫生知识培训合格证》才可以上岗，实行岗前培训机制，教授服务技能和服务理念；杜绝拉关系走后门，将录用标准置之脑后现象的发生。（3）严把食品质量关。主要是把好食品来源、加工制作和销售环节，杜绝假冒伪劣食品进入校园。在食品的质量得到保障的前提下应注重膳食营养搭配。要防止乙方实体只注重企业的经济收益，通过减少食品种类，提高价格，达到经济效益最大化的目标，从而降低食品质量的问题出现。因此甲方必须做加强对饮食质量的监督考核，通过制定相应的监督考核细则，例如规定每日三餐主食、副食以及菜品的最低数目，做到丰富膳食花样，保障膳食分量，维护师生权益。2、对学生公寓管理的监督。学生公寓是学生生活和学习的重要场所，学生在校时间的一半以上是在公寓里度过的，公寓环境直接影响学生的行为规范和品行塑造等很多方面，学生公寓的特殊性和不可替代性决定公寓管理的重要性。（1）培养高素质物业管理人员，提高物业管理水平。高校公寓的特殊性要求乙方在聘用物业管理人员时，应选择具备良好的思想政治文化素质和过硬的业务技术能力，尤其是具有高学历、专业知识丰富的高级人才。甲乙方密切合作，通过素质教育、岗位培训、技术考核等形式来培养一批懂专业、会经营、善管理的专业型人才，打造优秀物业管理团队，做好学生公寓的管理服务工作。（2）采用招标的方式，引入竞争机制。甲方在选择乙方后勤实体时应采用招标的方式，物业管理采用招标方式对物业公司提出了更高的要求，促进物业管理公司提升管理水平。竞争机制的引入，使甲方有权选择物业管理公司提供优质服务，使高校物业管理朝着社会化、专业化、集团化方面发展。（三）建立和完善学校后勤公共服务平台，充分发挥群众监督作用。后勤是为学校师生服务的，师生在后勤服务质量方面是最具发言权的群体，将师生纳入监督群体中，不仅体现学校的人本主义精神，更是提高后勤实体服务质量的良策。1、建立后勤服务监督台。公布后勤服务人员的工作任务和工作职责，张贴照片，公布建议投诉电话和邮箱，设置投诉建议处理中心，促使后勤实体自觉、积极地接受全校师生员工的监督，从而有利于增强后勤服务人员的工作责任心和压力感，端正服务态度；有利于提高后勤服务效率，提高服务质量；有利于师生的合法权益在受到损害时能够得到有效解决，保证高校教育科研工作的顺利开展。2、成立学生伙食管理委员会、学生宿舍管理委员会等。甲方的行政人员对委员会的工作给予指导和帮助，发挥其监督检查作用。在师生中定期发放后勤服务满意度的调查问卷，问卷分数的高低结果应在管理和被管理双方的协议事先约定，满意度高的乙方实体在尾款结算方面具有优先权，对分值特别低的后勤实体给予罚款等惩罚措施。制定日常监督检查明细表，对乙方实体提供的后勤服务项目逐项量化检查、打分，指出存在问题，提出解决建议。3、利用网络平台，打造信息化后勤。在后勤网站开设后勤服务BBS，师生在这个平台上畅所欲言，提出意见和建议，宽松的网络环境能够捕捉到更加真实的后勤服务评价，甲方通过信息平台及时了解和掌握乙方后勤服务的真实情况，加强对后勤服务质量的检查监督，不断提高服务水平和保障能力。（四）增加培训投入，提升管理能力。学校的声誉和后勤有着千丝万缕的关系，后勤出现重大事故问题直接影响社会对学校的评价，严重时甚至有可能引发社会性群体事件。因此后勤实体的经营管理者必须具备过硬的管理能力。后勤服务质量和管理者的个人思想素质、业务技术直接挂钩，一个好的后勤管理者会采用先进科学的管理知识来管理实体，在重大事故面前临危不乱，分清轻重缓急，用专业的眼光去分析解决问题，不会因后勤事务给学校的名誉造成损害。在高校后勤社会化过程中，科学和谐的甲乙方关系不仅能够为高校的教育科研做好保障工作，更能推动高校后勤社会化继续向前发展。因此，在甲乙方体制下，双方应明确各自的职责任务，确立良好的协作关系，提升管理效能，携手共进，做好高校的教育科研工作的保障工作，解决好处理好科研教育工作的后顾之忧，为教育科研保驾护航。
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