一、性质不同
1、招标控制价：招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。
2、投标报价是指承包商采取投标方式承揽工程项目时，计算和确定承包该工程的投标总价格。
二、编制原则不同
1、招标控制价：
（1）中国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。
（2）《招标投标法实施条例》第二十七条规定：招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。 接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。
招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
（3）国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。
2、投标报价：
（1）投标报价由 投标人自己确定，但是必须执行《建设工程工程量清单计价规范》的强制性规定。
（2）投标人的投标报价不得低于工程成本 。
（3）投标人必须按工程量清单填报价格。
（4）投标报价 要以招标文件中设定的承发包双方责任划分，作为设定投标报价费用项目和费用计算的基础。
（5）应该以施工方案，技术措施等作为投标报价计算的基本条件。
（6）报价方法要科学严谨，简明适用。
三、作用不同
1、招标控制价：
（1）招标人有效控制项目投资，防止恶性投标带来的投资风险。
（2）增强招标过程的透明度，有利于正常评标。
（3）利于引导投标方投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。
（4）招标控制价反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。
（5）可为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。
（6）作为评标的参考依据，避免出现较大偏离。
（7）投标人根据自己的企业实力、施工方案等报价，不必揣测招标人的标底，提高了市场交易效率。
（8）减少了投标人的交易成本，使投标人不必花费人力、财力去套取招标人的标底。
（9）招标人把工程投资控制在招标控制价范围内，提高了交易成功的可能性。
2、投标报价的作用体现在可以使实力较强的投标单位取得满意的投标成果；使实力一般的投标单位争得投标报价的主动地位；当报价出现某些失误时，可以得到某些弥补。
参考资料来源：百度百科——招标控制价
参考资料来源：百度百科——投标报价