某区采购人新建办公大楼，计划大楼安装中央空调，此事由区政府办公室负责。该项目为该区政府集中采购项目，应纳入集中采购。为此，该区政府办公室委托市政府采购中心通过竞争性谈判方式进行采购。按程序共邀请了3家供应商进行谈判，分别是代理格力的A公司、代理海尔的B公司和代理远大的C公司。最后由A公司中标，中标价为172万元。 在谈判和公示期间该区主要负责人任新职，新到任的负责人对办公楼的空调项目提出了新的要求，增加了空调工作面积。在签订合同时，A公司不同意只按中标价签约，应按新方案所设计的面积进行重新计算，因此A公司提出新增的面积应增加投资。而新负责人则认为，他刚刚上任，不能改变或增加投资，否则不好交待，这导致双方处于僵持状态。与此同时，未中标的一家供应商又想答应采购人的要求，承担该项工程。后因土建工程在急，区政府办公室强压区政府采购办公室，要求其处理此事。区政府采购办公室处在两难境地：其一，是区政府先违约改变方案，要处理只有处理区政府。这是区政府采购办公室所不能为的。其二，未中标供应商B公司则愿意以172万元成交。在这种情况下，区政府采购办公室请示市政府采购办公室。市政府采购办公室向分管政府采购工作的副局长汇报，副局长与区政府分管政府采购工作的副区长协商，要求维持市政府采购中心的采购结果。而区政府的意见是放着便宜的不买，为什么要买贵的，而且还说不怕打官司等。市政府采购中心则说，整个采购过程公正、公平、公开和合法，中标通知书已发出，要改变属于违法。中标的A公司则不放弃该项目。 为了不耽误工程建设，针对这种情况，在区政府采购办公室的要求下，由市政府采购办公室出面，市财政局分管政府采购工作的副局长主持，邀请区政府、市政府采购中心、区政府采购办公室和中标供应商A公司进行协商。最后决定，由A公司提出放弃中标，理由是采购人改变方案，同时对采购人进行通报批评，然后由市政府采购中心重新与B公司谈判，并要求B公司必须控制在172万元以内，如有超出一切后果由采购人和B公司负责。 就地评说 第一，本项目没有预算，也就是说没有财政预算、没有政府采购预算、没有工程预算。所以，造成所谓的超过预算价格的问题。 第二，如果有预算，采购人应在开标结果出来后，按照《政府采购法》第36条第3款之规定，投标人的报价均超过了采购预算的，采购人不能支付的，可以废标。 第三，行政干预过多，以势压人，供应商处于劣势地位。中标供应商明知自己的权益受到侵害，不想或不敢与地方政府发生冲突，也不敢投诉采购人。 第四，172万元的中央空调采购项目为该区集中采购项目，且达到了公开招标的限额标准，应采用公开招标采购方式采购，采用竞争性谈判方式是不对的。 第五，市政府采购办出面调解完全是滥作为，属违法行为，没有依法保护供应商的权益。 第六，分管政府采购工作的领导同意政府采购中心重新与B公司谈判采购，没有法律依据。监督管理人员不懂法。 第七，只对区政府办通报没有法律依据，也是隔靴搔痒。 有关建议 此项目违反《政府采购法》的有关条款：一是违反《政府采购法》第6条：政府采购应当严格按照批准的预算执行。二是违反《政府采购法》第71条第2款：中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订合同的。 依笔者之见，应采取以下处理方式： 首先，鉴于工程在急，责令区政府办按法律规定的程序补办该项目的政府采购预算、计划，并认真做好工程项目规划和设计。 其次，用邀请招标方式重新进行采购。 此外，按照《政府采购法》第71条的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。 最后，按照《政府采购法》第79条规定，给供应商造成损失的，应依照有关民事法律规定承担民事责任。
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