第1个回答 2013-10-25
北京市星级饭店安全生产规定》释解
来源：综合与安全处 日期：2007-01-29
第一条 为了加强安全生产监督管理，提高星级饭店安全生产水平，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条例》及有关法律、法规，制定本规定。
[释解] 本条是关于立法目的和立法依据的规定。
一、立法目的
（一）加强安全生产监督管理
安全生产是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失而采取相应的事故预防和控制措施，以保证人身、财产安全和生产经营活动得以顺利进行的相关活动。
生产经营活动是人类社会创造财富的基本活动。有生产经营活动就必然伴随着一定的风险。随着全市星级饭店的不断发展，产业规模不断扩大，经营范围越来越广，事故风险也在不断增加，生产事故的发生对社会稳定和经济发展构成威胁。旅游行政管理部门作为旅游行业安全生产监管部门，负有行业监管职责，有必要不断加强对旅游行业的监督管理，因此，对星级饭店的安全生产作出强制性的规定。
（二）提高星级饭店安全生产管理水平
星级饭店是进行政治、商务、社交、食宿、娱乐的主要场所，具有高层建筑多、地下设施多、电气设备多、人员聚集多、可燃材料多等特点，一旦发生生产安全事故，经济损失大、人员伤亡大、救援难度大、社会影响大。随着社会经济的快速发展，安全生产在生产经营活动中越来越重要。因此，星级饭店在建设和改造过程中，要不断补充安全设备设施，不断完善安全管理，以达到保障安全的目的。
（三）防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全
如何在生产经营活动中预防和减少生产安全事故，是人类活动永恒的主题。在日常生产经营过程中，安全隐患不可避免地存在，但可以通过提高防范意识，加强科学管理，投入必要的物质保障，以及在发生事故后采取及时有效的救助措施，来预防和减少生产安全事故。本规《定正》是基于这个目的，对星级饭店的安全生产投入、安全生产责任、安全生产保障措施、应急救援等方面 作出 了强制性规定。
小Q. 回答时间 2007-08-31 09:11
检举
二、立法依据
（一）有关法律、法规
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》《特种设备安全监察条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《北京市安全生产条例》、《北京市消防条例》、《北京市旅游管理条例》等是本《规定》立法的依据。
（二）我市星级饭店安全生产的实际情况
截至2006年底，我市共有星级饭店700家，由于星级不同、企业性质不同、管理模式不同，安全生产水平也不同。在《规定》起草过程中，我们进行了大量的调查研究，分析各类生产安全事故发生的原因，总结星级饭店安全生产工作的经验教训，认为在安全生产管理方面应当统一标准，通过完善制度和规范管理，解决本市星级饭店安全生产工作中存在的实际问题。《规定》立足于星级饭店安全生产工作的实际，强调安全生产的过程控制和事故隐患的治理，建立确保安全生产的长效机制，具有鲜明的行业特色和可操作性。
第二条 本市行政区域内星级饭店的安全生产，适用本规定；有关法律、法规、规章对消防安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
本规定所称星级饭店是指一星级以上的宾馆、饭店、度假村等经营单位。
[释解] 本条是关于适用范围的规定。
一、是本市行政区域内星级饭店（国有、集体、私营、中外合资等）的安全生产，都适用本《规定》。
二、有关法律、法规、规章对消防安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。
除《中华人民共和国安全生产法》和《北京市安全生产条理》之外《中华人民共和国消防法》、《特种设备安全监察条例》等，是关于安全生产的专门性法律规范，这些法律、法规星级饭店也要遵守。
三、对星级饭店的含义做了进一步的解释，即包括所有取得星级称号的宾馆、饭店、度假村等从事生产经营活动的单位。
第三条 安全生产管理，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。
[释解] 本条是安全生产工作基本方针的规定。
“安全第一、预防为主、综合治理”是星级饭店安全生产工作的基本方针。星级饭店必须正确处理保证安全与经营效率、效益的关系，在安全与效率、效益发生矛盾时，要把安全放在首位。要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施要符合安全生产的要求，发现事故隐患必须及时消除，不能为了赶任务、追效益而置安全于不顾。要统一对安全生产的认识，安全生产的管理不是某些人、某个部门的事情，而是要靠企业全体人员的共同努力完成的。
一、“安全第一”体现的是安全优先的原则
在处理保证安全与实现生产经营活动各项目标的关系上，要始终把安全特别是相关人员的人身安全放在首要位置。本《规定》所包含的安全生产条件、要求、处罚等条款，都是围绕着安全优先的原则制定的。
二、“预防为主”就是强调事前预防，防患于未然安全生产工作不是走过场，不是“亡羊补牢”，而是要防患于未然。要谋事在先，尊重科学，探索规律，采取有效的控制措施，千方百计预防事故的发生。星级饭店要严格按照法律、法规的规定，从安全生产条件、安全生产责任制、安全生产保障措施、从业人员的教育培训、应急救援预案等方面做好工作，将生产安全事故消灭在萌芽状态。
三、“综合治理”就是要发动全员积极参与做好安全生产工作
星级饭店的安全生产工作不是某个人、某个岗位、某个部门的事情，而是星级饭店全体员工的事情。每个从业人员都要牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的意识，严格执行岗位安全生产责任制，增强自我保护意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应当拒绝执行。大量血的教训告诉我们，安全生产工作不是可有可无，安全工作要长抓不懈，防微杜渐，要从点滴做起，细之又细，不能存在侥幸心理。
第四条 市和区、县旅游行政管理部门对星级饭店的安全生产工作实施行业监督管理；公安消防、质量技术监督等部门分别对星级饭店的消防安全、特种设备安全等实施专项监督管理；安全生产监督管理部门对星级饭店的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责。
行业协会协助政府有关部门指导会员单位做好安全生产工作，制定安全生产制度、规程，提供相关服务。
[释解] 本条是安全生产监督管理工作体制的规定。
一、市和区、县旅游行政管理部门对星级饭店的安全生产工作实施行业监督管理。
各级旅游行政管理部门依照法律、法规，对所辖区域的星级饭店安全生产进行日常监督管理。主要包括检查星级饭店落实安全生产工作情况，配合相关部门开展应急救援和事故调查处理工作，对安全生产违法行为实施行政处罚等。
二、公安消防、质量技术监督等部门分别对星级饭店的消防安全、特种设备安全等实施专项监督管理
消防局、质量技术监督局对法律、法规规定的特定领域的安全生产实施监督管理，主要职责是制定分管领域的监管方案、措施，拟定本行业领域的规章、标准并组织实施，组织协调相关领域重大事故隐患的处理，开展应急救援，单独或者配合安全生产监督管理部门进行事故调查处理，依照专项法律、法规的规定对违法行为实施行政处罚。
三、安全生产监督管理部门对星级饭店的安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调和监督政府有关部门履行安全生产监督管理职责
安监局指导、协调和监督政府其他部门履行安全生产监管职责，研究和制定政府有关安全生产的方针、政策，提出解决全局性、普遍性重大问题的措施，当好政府的参谋和助手，组织、协调安全生产专项监督管理工作，组织生产安全事故的应急救援和调查处理。对安全生产违法行为实施行政处罚。
四、行业协会协助政府有关部门指导会员单位做好安全生产工作，制定安全生产制度、规程，提供相关服务。
第五条 星级饭店的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。
[释解] 本条是主要负责人对本单位安全生产负全责的规定。
一、星级饭店主要负责人
主要负责人是指在本单位对生产经营活动具有指挥权、决策权的人。即法定代表人或者受法定代表人委托的人。
二、星级饭店主要负责人对本单位安全生产应承担的责任
鉴于星级饭店主要负责人在生产经营活动中的重要地位，其必须承担对星级饭店安全生产全面负责的责任。星级饭店主要负责人对安全生产全面负责是对安全生产工作承担主体责任的法律保障，也是安全生产责任制的重要内容。
第六条 星级饭店应当遵守有关安全生产的法律、法规、规章，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。