2003年以来,在我国公共领域掀起了一场轰轰烈烈的“审计风暴”,公共政策的有效监控被推到了改革前沿,引起公众前所未有的关注。审计部门是我国政策监控系统中一个十分重要的子系统,因此,以其现实案例为分析视角,可以在很大程度上明晰我国政策监控系统所经历的发展过程与面临的发展困境,从而更有效地寻求走出现实困局的破题之举。经过二十几年的成长期以及近几年审计风暴的洗礼,我国政策监控机制的发展的确成绩斐然。公开化、制度化、规范化也己经成为我国审计工作乃至政策监控机制的下要发展方向,但在其改革过程中所暴露出来的种种问题与困难同样不容忽视,这也意味着我国审计工作和政策监控系统的改革依然面临着短时期内无法摆脱和忽略的发展困境。
(一)监控系统内部协调性差
我国政策监控机制不可谓不多,有党内监督、人大和政协监督,还有审计部门、纪检监察机构的专门监督等等。然而,真正理顺这些政策监控系统的子系统之间的协调步伐,实现一体化监督,才是保证政策监控效益最大化的根本前提。
事实上,一些问题部门和单位之所以屡查屡犯,很重要的一个原因就是在审计部门发现问题之后,政府追查责任的措施没有跟进。这种现象根源就在于我国政策监控系统中各个了系统之间缺乏有效的协调,各个环节之间很容易出现错位甚至断裂。
(二)监控主体与监控客体之间信息沟通不畅
在审计署执行其监督权的过程中,还面临着与监控对象之间信息沟通不畅的困境。一些被审计单位并不愿意把所有的信息都提供给审计部门,甚至觉得没有必要这样做,认为审计署完全是在摆功、搞业绩。如国家体育总局、国家税务总局、国家发改委等在最初阶段就儿乎没有做出任何整改回应。这在很大程度上反映出我国审计部门监督力量的虚弱,因为尚缺乏一种强制性的约束力量,使被审计单位向审计机关提供相关信息成为一种应尽的义务与责任。
(三)解决目前机制存在的问题
造成以上两点困境的根本原因在于权能的多元化及监控机制不完善。
毋庸置疑,要去解决以上两点困境毋庸置疑的方法就是让政策监管实现公开化,制度化,这样政策监管系统才能日益的规范化、协调化的发展下去。
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