首先，你需要确定这个项目是什么类型的项目。如果是财政资金或者需要上级审批才能解决资金来源问题的项目，那么在最初的上报阶段，就会有个初级估算结果。这个初级估算价格对后期的详细造价部分，也就是
工程量清单有很重要的基础作用哦~因为超预算，是不行滴~~~
再来，当资金问题解决之后，会涉及到出图。这个基本上都是设计院或者
甲方有自己的设计部门，来做的。工程量清单是根据设计院出的图纸来完成的。
图纸在谁手里呢？如果是在甲方手里，也就是业主自己的手里，而业主单位又有专业的自己的造价部门或者
造价工程师，完全可以完成造价预算的，那么他们绝对会自己做造价和预算，然后出标底。这种可能性很小。如果甲方也就是业主单位，在设计、预算造价、招标、监理这些都自己可以做的话，那么 施工队伍也绝对会有。那就没有大家什么事啦~还招标干什么呢？？所以这样的事情不太可能发生。
再来是其他情况。
1、业主没有自己的设计部门
在业主没有自己的设计单位情况下，势必要找个设计单位来设计，然后出图。不然规证拿不到。
规证的办理，几乎所有的条件就限定死了。多少平米，几个单体，工程大概齐情况也就那样了。然后是再招标设计单位。这个其实国家建委弄的本身就很矛盾。一般情况下，是
初步设计的单位也会参加详细设计的招标。（因为规证的图是初步设计单位出的，所以初步设计的单位很有优势~大家心里都明白~你也明白的~~）
设计招标结束后，是监理招标，然后才是工程总包。一般也有先总包再监理的。但是这样的傻程序，如果在招标代理手里，除非有特别原因，不然不会这样的。浪费时间啊~监理一般都是插空招的~~~这个你知道的~时间越短越节省人力物力财力~对于工程，时间就是钱啊~~~
当图纸出来之后，就需要出工程量清单了~
这个很关键。一般业主单位不会吧这个重要的任务给不信任的单位。因为图是设计院出的。清单90%不会在委托设计院的~业主不怕花钱的情况下，很可能自己去找一家专门做清单的单位来出清单。这样涉及到的单位，谁也占不到便宜。清单里的材料，标号，可是有很大水分空间的。
如果业主怕花钱，又怕麻烦，一般会照招标代理来做。招标，顺便出清单。两块费用加一起，可以省很多钱。
我不知道外地怎么做，但就北京市场而言。一般情况下，70%的项目都是业主委托招标代理，然后招标代理全管了~当然，并不是所有的招标代理都有造价资格。因此基本上招标代理都有合作的比较好的造价单位来配合工作。
工程量清单并没有强硬的规定应该甲方出，或者招标代理出。因为造价部分也是要花钱的，而且费用也不少，因此，在项目委托和项目执行过程中，一定要前期就沟通好。这样对双方都比较好。也比较有利于项目在操作上的双方的
成本控制。
希望我的回答对你有所帮助。。^_^!
PS:
还有哦~造价可比
招标代理费贵的多了~~~
我好像记得造价处有专门文件规定取费标准哦~
大概是工程总额的0.3%吧~你算算，0.3%啊！那可是30万~~
当然，这个价格是可以商量地。不管是甲方还是招标代理，如果委托全程，那就打个折~招标服务费没多少钱，就造价贵点，业主单位也不会太难为人的~赔本的买卖谁都不会做的~有商有量才是王道~不管专门样，协议上白纸黑字才算数，所以好好谈吧~~~