第1个回答 2022-11-18
规范性文件至少应该有以下三层含义。
第一，外部性、规范性。文件是“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”的行政文件。反之，纯粹规定行政机关内部事务的，就不是规范性文件。“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”，有两种情况：一种情况是，直接规定公民、法人或者其他组织可以干什么、必须干什么、不能干什么、可以怎样干、必须怎样干、不能怎样干；另一种情况是，规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式，但行政机关的执行过程需要公民、法人或者其他组织予以配合，或者执行的结果会影响公民、法人或者其他组织的权利义务。前一种情况，是直接对公民、法人或者其他组织享有什么权利、承担什么义务作出规定；后一种情况，是直接或间接影响公民、法人或者其他组织的权利义务。这两种情况，都属于“涉及公民、法人或者其他组织权利义务”。一件行政公文，只要涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，就具备了外部性。
第二，普遍适用性。规范性文件是“具有普遍约束力”的行政文件。“普遍约束力”，是指对不特定的多数管理相对人具有约束力。不管哪个公民、哪个法人、哪个组织，只要进行某件规范性文件规定的活动，就要按照这件规范性文件的规定办。规范性文件是一种抽象的行政措施。反之，如果一件行政文件的适用对象是某个特定的公民、特定的法人或者特定的组织，对其他公民、法人、组织没有效力，比如行政许可决定书、行政处罚决定书、行政强制决定书、行政征收决定书，只对特定管理相对人有效，那就不是规范性文件。
第三，反复适用性。规范性文件是“反复适用”的行政文件。所谓“反复适用性”，是指在某件规范性文件的有效期内，对同一事项，都适用这一文件的规定。反过来说，只能适用一次的行政文件，比如上述行政许可决定书等，就不是规范性文件。因此，任何一件行政文件，不管它用什么文种，不管它针对什么问题，只要内容同时具备外部性、普遍适用性、反复适用性，就是规范性文件。