建设用地指标是指国家为保护耕地，对建设用地采取的控制手段。即：每年度各地方建设用地面积设置最高限度，不得突破。
国土局关于建设用地是有范围控制的，建设用地的范围简称图斑，所以图斑范围内的土地才可以当做建设用地开发;图斑外的土地是耕地、林地之类，是不可以开发的，而在耕地范围满足要求，城区和乡镇需要发展所新增加的建设用地范围，就是新增建设用地指标。
拓展资料：
关于建设用地
建设用地land for construction 建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。
参考资料：百度百科：建设用地
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第1个回答 2017-03-10
建设用地指标的含义：
建设用地定额指标是指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。是适用各类工程项目的全国统一指标。
其用地面积是以某种性质、类型的建筑，按其使用功能、材料结构、艺术造型以及地段组合上的合理性为出发点，基本上以建筑营造上的合理性为指标制订的基准。
国土局关于建设用地是有范围控制的，建设用地的范围简称图斑，所以图斑范围内的土地才可以当做建设用地开发;图斑外的土地是耕地、林地之类，是不可以开发的，而在耕地范围满足要求，城区和乡镇需要发展所新增加的建设用地范围，就是新增建设用地指标。
第2个回答 推荐于2016-02-20
建设用地定额指标是指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积。是适用各类工程项目的全国统一指标。其用地面积是以某种性质、类型的建筑，按其使用功能、材料结构、艺术造型以及地段组合上的合理性为出发点，基本上以建筑营造上的合理性为指标制订的基准。 国土局关于建设用地是有范围控制的，建设用地的范围简称图斑，所以图斑范围内的土地才可以当做建设用地开发;图斑外的土地是耕地、林地之类，是不可以开发的，而在耕地范围满足要求，城区和乡镇需要发展所新增加的建设用地范围，就是新增建设用地指标。本回答被提问者采纳