盐城,周以前为淮夷地;
周时属青州,春秋时属吴,后属越。
战国时属楚。
秦代属东海郡;
西汉初为射阳侯刘缠封地,汉武帝元狩四年建盐渎县,这是盐城置县的开端;
三国时属魏,废县制;
西晋又复县制;
东晋义熙七年改名盐城,此为现名之始;
南北朝称盐城郡;
隋初仍为县,属江都郡;
隋末,韦彻据盐称王,分为新安、安乐两县,唐初复置盐城县;
宋代属楚州;
元朝属淮安路;
明代属淮安府;
清初为江南省的一部分,康熙六年划归江苏省,属淮安府;
民国初属江苏省第十行政督察区。
所以古代不属于扬州。
参考资料:http://baike.baidu.com/view/5367.htm?fr=ala0_1_1#1