所谓立法的平等与不平等，就是指在立法动议与立法过程中，是否吸纳了相关各方的意见和建议，是否考虑了相关各方的利益均衡。做到了这一点就是立法上的平等，反之亦然。
比如引发巨大民怨与血腥暴力的《拆迁法》，就是典型的恶法，是不平等立法的产物。在立法之初和立法过程中都没有任何民意参与其中，所以政府可以先拆后处理，或边拆边处理，让法律面前人人平等成为一句空话。
如果在立法过程中老百姓与官方可以平等参与，公开博弈，就不会出现这种撕裂社会的恶法。虽然今年在征求意见进行修订，但由于中国的
政治体制决定了民意作用的极其微弱，它仍旧不可能成为一部充满平等精神的立法事件。