房地产建设工程的发包一般有直接发包和招标发包两种方式。建筑工程的直接发包，是指由发包方直接选定特定的
承包商，与其进行一对一的协商谈判，就双方的权利义务达成协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争带来的优越性，在实行
市场经济的条件下，这种发包方式应当只适用于少数不适用于采用
招标方式发包的特殊建筑工程。
根据我国《招标投标法》第66条的规定，涉及国家安全、
国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。此外，《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第8条规定，建设项目的勘察、设计、采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第10条规定，工程有下列情形之一的，经县级以上
地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标：①停建或者缓建后恢复建设的
单位工程，且承包人未发生变更的；②施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；③在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的；④法律、法规、规章规定的其他情形。