原因:
1、“摸”河里石头的过程,就是人们“认识”河流的过程。
“摸着石头过河”,并不意味着人们不能借用任何其他工具。“摸”的时候,也就是“认识”的时候,不意味着人们只能用手、脚去“摸”或“认识”,而不能借用任何可以帮助人们认识河流的工具。
2、“过河”,就是人们征服了挡住人们前行的河流的结果。
“过河”或者说“征服河流”,并不意味着人们在“认识”河流以后,只能淌水、游泳过河,而不能借助其他工具过河。也并不意味着人们在“认识”河流以后,只能从某一个地方出发,只能在某一个时间开始,而不能优选地方、优选时间、优选过河方式过河。
3、“顶层设计”字面含义是自高端开始的总体构想,“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”但其也是一种民主集中,是从若干的谋一时、谋一域中科学抽象出来的。“顶层设计”不是闭门造车,不是“拍脑袋”拍出来的。
4、改革开放30多年的成功,恰好是“顶层设计”呼应了来自基层的强大发展冲动。改革开放初期,由于诸项改革措施的受惠面比较大,社会动力与政府的牵引力紧密结合,带动改革加速推进。
上世纪90年代中期以后,随着改革的不断深化,利益分化进程加快,在利益面前形成共识的困难越来越大。“顶层设计”与“底层冲动”结合的难度自然也就加大了。
改革是一个系统性工程,“顶层设计”就是要自上而下,但必须要有自下而上的动力,要通过社会各个利益群体的互动,让地方,让社会及各个所谓的利益相关方都参与进来。
扩展资料
顶层设计的指导意义:
“顶层设计”对指导经济发展与改革意义重大。改革开放30年来,中国经济总量占世界经济的份额已从1978年的1.8%提高到2009年的8.5%—8.6%左右,2010年超过日本,成为全球第二大经济体。
随着经济规模越来越大,影响中国经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多,如何避免“头痛医头脚痛医脚”,从源头上化解积弊,在重点领域取得突破,必须要有“顶层设计”。
首先,全方位改革需要“顶层设计”
社会建设不仅仅是社会福利体系和社会保障体系,还包括社会管理体制建设、社会组织建设、社会结构建设、社会利益关系协调机制建设等非常丰富的内容。
应该说,长期以来我国的社会建设明显滞后于经济建设,而文化体制改革、民主体制改革也出现了短板效应,不利于经济改革的纵深推进,因此,多领域改革必须通过“顶层设计”,齐头并进。
“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”,而是自上而下的“系统谋划”。改革开放之初,中国经济建设首先发力,但社会建设相对滞后,成为经济攻坚的瓶颈。
其次,强国崛起需要“顶层设计”
中国是一个经济大国,但不是一个金融大国。对于中国这样一个工业大国而言,将本币钉住一个越来越不稳定的信用货币而获得长期的经济金融稳定,这不但使本国的货币政策失去应有的独立性,而且也很容易招致外部的压力。
中国工业与金融经济发展失衡带来的无可避免的一系列问题,全球“东升西降、南热北冷”的格局注定:中国将在较长时期内面临资产膨胀和人民币过快升值的风险。
因此,中国应以解决内外经济失衡为着眼点,在货币政策、汇率制度、“资本池”政策、外汇储备风险管理对策以及积极推进国际货币体系改革、推进人民币国际化等方面,实施“工业立国与金融立国并重”的长期战略,做出整体谋划。
最后,政府要当好“总设计师”
当然,还有一个更深层次的含义就是,“顶层设计”意味着政府要为未来中国经济的这艘巨轮当好“舵手”,当好“总设计师”。
“顶层设计”将对政府和市场做更加准确的定位,政府不能替代市场,市场也不能替代政府,要避免市场失灵和政府失灵,既要打破垄断资源减少市场扭曲和外部性、更要减少政府行为的盲目性,降低改革的风险与成本。顶层设计需要中间层沟通,基层探索,沟通下方,向上传达。
参考资料来源:百度百科-顶层设计