第1个回答 2014-03-01
一、扩区升级的基本情况
南京经济技术开发区。南京经济技术开发区原名南京新港工业区，成立于1992年，1993年经江苏省政府批准为省级开发区，2002年经国务院批准为国家级经济技术开发区，开发面积23平方公里。2009年1月，南京市委、市政府对南京经济技术开发区进行了管理体制改革，将南京经济技术开发区与栖霞区实施一体化管理，整体托管了栖霞经济开发区、龙潭物流园、三江口工业园和仙林高科技产业园等4个园区，组建了南京经济技术开发区东区，发展空间拓展到100平方公里。2010年，全区生产总值330.13亿元，比上年增长24.3%，升级为国家级开发区以来年均增长27.49%，“十一五”期间年均增长23.21%；财政收入61.29亿元，比上年增长21.3%，升级为国家级开发区以来年均增长23.46%，“十一五”期间年均增长27.17%；全社会固定资产投资161.48亿元，比上年增长36.12 %，升级为国家级开发区以来年均增长42.80%，“十一五”期间年均增长28.98%；工业总产值148亿元，比上年增长13.55%，升级为国家级开发区以来年均增长30.48%，“十一五”期间年均增长10.35%；工业增加值298.21亿元，比上年增长25.84%，升级为国家级开发区以来年均增长27.83%，“十一五”期间年均增长23.11%；平均每亩工业用地投资强度60万美元，每平方公里工业用地实现工业产值超过200亿元。
重庆经济技术开发区。1993年重庆经济技术开发区经国务院批准设立，是中国西部地区设立最早的国家级经济技术开发区，开发面积9.6平方公里。2001年重庆市在北部新区设置了83.7平方公里的拓展区，委托开发区负责管理。2010年7月，重庆市委、市政府将重庆经济技术开发区拓展到重庆主城核心之一的南岸茶园新区，拓展区域面积为59平方公里，同时，又将原委托开发的北部新区划归两江新区管理。2010年，以重庆经济技术开发区南区和南岸茶园新区为统计范围，完成地区生产总值138亿元，工业总产值达465亿元。由于原重庆经济技术开发区北部新区划归两江新区管理，其数据无法纳入重庆经济技术开发区统计，对新委托管理的南岸茶园新区，南岸区又未对其单独统计，因此，其他经济和社会发展指标空缺。
遵义经济技术开发区。遵义经济技术开发区成立于1992年，1998年贵州省委明确开发区党工委、管委会为遵义市委、市人民政府的正县级派出机构，2003年遵义经济技术开发区经国务院正式批复设立遵义市汇川区，是贵州省第88个县级行政区，管辖面积703平方公里，辖6镇3个街道，2010年经国务院批准同意遵义经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区。遵义经济技术开发区与遵义市汇川区实行“两块牌子，一套人员”的运行机制，既是国家级经济技术开发区，也是一个县级行政区。2010年，全区生产总值112.1亿元，比上年增长27.27%，批准为省级开发区以来年均增长15%，“十一五”期间年均增长18.8%；财政收入9.1亿元，比上年增长22.97%，批准为省级开发区以来年均增长20%，“十一五”期间年均增长20.59%；全社会固定资产投资48亿元，比上年增长25.72%，批准为省级开发区以来年均增长25.7%，“十一五”期间年均增长10.41%；工业总产值55.07亿元，比上年增长16.30%，准为省级开发区以来年均增长17.64%，“十一五”期间年均增长12.9%；工业增加值51.04亿元，比上年增长16.4%，批准为省级开发区以来年均增长18%，“十一五”期间年均增长17.91%；平均每平方公里土地单位产出率1593.17万元。
凯里经济开发区。凯里经济开发区成立于2000年，同年被省人民政府批准为省级经济开发区，规划面积65.43平方公里，建设用地面积25.8平方公里，辖8村和一社区，是贵州省较为年轻的省级经济开发区。2010年，全区生产总值完成8.03亿元，建区以来年均增长25.9%，“十一五”年均增长38.1%；财政总收入完成2亿元，建区以来年均增长47%，“十一五”年均增长55.85%；固定资产投资完成7.23亿元，建区以来年均增长56.9%， “十一五”年均增长27.5%；工业总产值完成11.59亿元，建区以来年均增长26.3%，“十一五”年均增长61.25%；工业增加值完成2.03亿元，建区以来年均增长23.3%，“十一五”年均增长35.4%。
二、扩区升级的主要做法
1、扩大开发面积。比如2009年1月，南京市委、市政府确定采取托管的方式，将栖霞区行政区域内的栖霞经济开发区、龙潭物流园、三江口工业园和仙林高科技产业园等4个园区，委托南京经济技术开发区管理，开发面积拓展到100平方公里，形成现在的南京经济技术开发区东区。又如2010年7月，重庆市委、市政府决定将重庆经济技术开发区拓展到重庆主城核心之一的南岸区，委托南岸区管理重庆经济技术开发区，拓展区域面积为59平方公里。
2、理顺管理体制。南京经济技术开发区党工委书记由栖霞区区委书记兼任，管委会主任由栖霞区区长兼任，开发区的工作重点是抓经济建设，社会管理工作主要由栖霞区负责，开发区与栖霞区在利益分配上实行“存量不变，增量分成”；重庆市南岸区区委书记兼任重庆经济技术开发区工委书记，南岸区区委副书记、区长兼任开发区工委副书记，开发区管委会主任兼任南岸区区委常委，开发区党工委委员列席南岸区区委常委会，管委会主任、副主任列席南岸区政府常务会，开发区范围内的经济发展由开发区负责，社会事务由南岸区负责，规划、国土、质监、工商、税务等部门由重庆市委派，实行垂直领导、直接管理；遵义经济技术开发区与遵义市汇川区实行“两块牌子，一套人员”的运行机制，行使管理社会事务和经济发展的职能。凯里经济开发区推行两年一次全员聘用和岗位交流、末位淘汰制度，中层以下干部实行竞争上岗，开发区党工委、管委会领导聘部门主要负责人，部门主要负责人聘部门副职，部门负责人聘科长，科长聘工作人员。
3、合理规划布局。南京经济技术开发区新港片区基础设施和配套设施完全按照产业园区标准规划建设，实现了集中供热、管道供气、污水集中处理，开发区东区重点发展电子信息、医药食品、装备制造、环保新能源和现代服务业。重庆经济技术开发区合理布局了以特种船舶、精密数控机床、特种车辆等装备制造产业和手机、物联网等电子信息产业为主的产业集群，选择性地发展医药制造、环保技术等新兴产业，形成了茶园、长江、东港三大工业组团。遵义经济技术开发区以建设全省装备制造业基地和高新技术产业基地为载体，重点发展装备制造、汽车制造、家用电器、电子信息、新型建材、新能源等产业，以发展现代服务业为主导，建设现代商贸区，以建设城市副中心为核心，打造现代化新城区。凯里经济开发区大力实施“削峰填谷”和“七通一平”工程，在基础设施点、线、面整体推进上力求突破，为企业入驻创造良好的发展环境。
4、强化政策支撑。比如南京经济技术开发区根据授权行使市级人民政府行政审批、经济协调与管理职能，还争取到规划、土地、财政等方面的扶持政策。又如重庆经济技术开发区内生产性企业出口产品产值达到当年产值50％以上的年度，免征地方所得税；科研单位、大专院校和科技企业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务和技术承包所取得的收入，免征所得税；企事业单位有偿转让专利技术和非专利技术所有权或使用权，取得的技术转让收入免征营业税；生产性企业的项目建设用地，在土地使用权出让价格上享受一定优惠，其中属于资金、技术密集型项目和高新技术产业项目，可在土地使用权出让价格上享受更多的优惠；企业的建设规费，原则上按国家和市定标准减半征收，其中特殊项目经批准可享受更多的优惠；高新技术企业和新办的科技企业，从投产年度起，两年内免征企业所得税，两年后减按15%的税率征收企业所得税；生产性企业出口产品产值达到当年产值70%以上的年度，按10%的税率征收企业所得税；外省市来开发区投资符合产业导向的企业或项目，可参照生产性外商投资企业的所得税税率执行；利用产地自然资源，生产场地在开发区外，总装、销售、注册纳税在开发区的外商投资企业，可享受开发区的优惠政策；引荐项目成功或促成外地资金进入开发区举办生产性企业的组织或个人，可得到管委会的奖励；进入开发区标准厂房的企业，根据投产后实现税收情况给予租金优惠，租金收取标准按企业租赁的建筑面积及年度缴纳税金额度计收。
5、搭建融资平台。比如南京经济技术开发区实行公司化运作，成立南京新港高科技股份有限公司（上市公司），还成立了注册资本2亿元的东区开发公司，全面承担东区的开发建设任务，开发区内的基础设施建设资金主要来源于公司的融资。又如凯里经济开发区通过财政注入资金组建开发区城投公司，以争取国家贴息贷款和国家开发银行贷款，积极开展路网等基础设施建设。
6、突出招商引资。南京经济技术开发区建区以来，累计引进来自20多个国家和地区的400多个外资项目，投资总额达到90亿美元，实际利用外资29亿美元。区内有世界500强投资企业44家，投资超亿元的内资企业39家。重庆经济技术开发区采取走出去的方法，通过举办招商引资活动，大力开展招商洽谈，目前，区内已汇聚了香港和记黄埔、嘉陵—本田、长安铃木、长安福特、爱立信、可口可乐、顶益集团等40余家世界500强企业和国际知名企业。遵义经济技术开发区建区以来，引进各类项目9 46个，规模以上企业达到65家，到位资金161亿元，江南航天、贵州海尔、遵义卷烟、茅台啤酒、长征电气、天义电工、贵州珍酒等骨干企业入驻开发区。凯里经济技术开发区全面建立和完善招商引资责任制，实施任务分解、倒逼责任，推行全员招商责任制，将招商引资任务层层分解，层层落实，把招商引资任务完成情况作为干部考察任用的主要依据，已成功引进中昊电子有限公司、黄帝车辆净化器有限公司（中德合资）、中泰生物科技有限公司等著名高新技术企业。
三、扩区升级的经验
扩区升级是方向。开发区通过一段时期的开发，原审批开发面积已经开发完毕，重新申请增加开发面积又非常困难，象这样一些基础条件较好，政策支持有力，具备发展条件的开发区，采取委托管理的方式，扩大开发面积，是解决发展空间不足的一条成功路子。
理顺体制是关键。开发区与所在地行政区政府职能交叉、管理体制不畅、发展速度明显放慢、发展形式面临严峻考验的情况下，要走出困境，加快发展步伐，实现跨越发展，理顺管理体制是关键。
科学规划是先导。开发区普遍存在委托管理面积大，审批开发面积小，要在有限的空间产生最大的经济和社会效益，形成城市特色鲜明、产业布局合理、设施功能互补的整体格局，必须规划先行、科学规划。
招商引资是重点。开发区的工作重点是发展经济，经济要发展，关键要有项目来支撑，项目要落户，主要通过招商引资，特别是需要引进世界500强企业和国际知名企业入驻开发区。
政策优惠是保障。除国家、省赋予开发区的优惠政策外，上级政府需要赋予开发区比同级行政区更多的优惠政策，对上级拥有可公开、可下放的权限，尽可能下放给开发区行使，暂不宜下放的权限，也可在开发区“先行先试”，让开发区享有更多的优惠政策和更大的自主权。
基础设施是支撑。成立由开发区控股的投资公司，融资承担区内基础设施建设，解决资金来源不足的问题。通过实施“削峰填谷”、“七通一平”、“九通一平”工程，在基础设施点、线、面整体推进上取得突破，为企业入驻创造良好的发展环境。 （调研组成员：韦国民 李锦洪 詹丹志 黄 宏 刘荣静 徐 鸿 梁文粉）